發改委指導意見提到智能制造，3D打印等新技術振興東北老工業基地(3)
時間：2017-02-11 22:12 來源：南極熊 作者：中國3D打印網 閱讀：次
三、激發新活力，推動成熟型城市跨越發展
（一）深化供給側結構性改革
綜合運用市場機制、經濟手段和法治手段，因地制宜、分類施策，積極穩妥化解鋼鐵、煤炭等行業的過剩產能，依法依規全面淘汰落后產能。引導有實力的資源型企業參與“一帶一路”建設產能合作，支持資源開采、深加工優勢產能“走出去”。支持資源型城市綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“僵尸企業”，實現市場出清。全面實施資源稅從價計征改革，推進電價市場化改革。結合水資源稅改革試點進展情況，逐步擴大試點范圍。加快推進國有資源型企業分離辦社會職能，減輕企業負擔。鼓勵資源型城市的民營企業參與中央和省屬國有資源型企業混合所有制改革，探索混合所有制企業員工持股。
（二）構建多元化產業體系
促進傳統動能改造提升，提高資源型產業技術和綜合集成水平，做大做強資源深加工、礦山冶金大型成套裝備、化工裝備和工程機械等傳統優勢產業。加快發展戰略性新興產業，大力發展特種鋼、高性能稀土材料等新材料產業，鼓勵發展風電、光伏發電、生物質能等新能源產業，支持發展生物、節能環保等產業。優先發展現代物流等與當地資源型產業相關的生產性服務業，充分發掘本地自然山水和人文資源，培育壯大旅游、養老等特色服務業。打造若干特色優勢明顯、技術水平先進、具有較強競爭力的接續替代產業集群，選擇符合條件的城市創建接續替代產業示范市。
（三）構建新型營商環境
加快轉變政府職能，進一步簡政放權、放管結合、優化服務。深化行政審批制度改革，推廣網上并聯審批、電子化登記等新模式。深化商事制度改革，進一步放寬企業準入，放開放活市場。大力推進投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。建立公開透明的探礦權、采礦權交易市場，嚴格執行競爭性出讓制度。破除部分資源類行業的行政壟斷，引入行業外投資者，激發競爭活力。優化市場信用環境，對企業實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施，引導鼓勵企業誠信經營。健全市場公平競爭保障機制，及時糾正政府濫用權力、限制競爭的行為，維護企業合法權益，建立以“親”、“清”為主要特征的新型政商關系。
四、拓展新路徑，支持衰退型城市轉型發展
（一）促進資源枯竭城市全面轉型
緊緊圍繞2020年全面建成小康社會的戰略目標，全面解決制約城市發展的歷史遺留問題，重塑發展新動能，打贏資源枯竭城市轉型攻堅戰。加快棚戶區改造，基本完成現有棚戶區改造任務，積極幫扶失業人員再就業，切實防范重點地區、重點企業大規模失業風險，完善社會保障和救助制度，采取有效措施消除貧困代際傳遞現象，堅決把民生底線兜住兜牢。加快推進廠辦大集體改革，做好國有企業“三供一業”分離移交工作。深入開展重大礦山地質環境問題綜合治理，切實保障人民群眾生命財產安全。實施資源枯竭城市接續替代產業培育行動計劃，扶持勞動密集型企業和中小微企業發展，培育和引進一批龍頭骨干企業，打造一批特色鮮明的專業化產業園區和集聚區。支持資源枯竭城市承接發達地區產業轉移，建立發達地區與資源枯竭城市的干部交流機制。健全轉型績效評價體系和評估機制，積極引導地方提高轉型效能。對問題嚴重、困難突出的資源枯竭城市，“一城一策”研究制定針對性較強的扶持措施。
（二）大力實施獨立工礦區改造搬遷
以改善礦區發展條件、保障礦區群眾基本生活為核心，因地制宜探索切實有效的改造搬遷模式，集中力量突破制約獨立工礦區轉型發展的瓶頸。改造交通、供電、供水等基礎設施，建設規模適宜的供熱、垃圾和污水處理等公用設施。完善教育文化、醫療衛生等公共服務設施，提升礦區基本公共服務保障水平。綜合考慮吸納就業等因素，科學規劃建設接續替代產業平臺，促進特色產業集聚發展。對地處偏遠、資源枯竭、已不適人居的礦區，可參照易地扶貧搬遷的做法，穩妥實施搬遷安置，引導人口向發展條件相對較好的地區轉移，妥善解決搬遷居民后續就業問題，確保“搬得出、住得穩”。
（三）推動采煤沉陷區綜合治理
強化政府引導和協調，發揮市場機制作用，創新治理模式和投入機制，嚴格防控新生沉陷，加快治理已有沉陷。按照“誰破壞、誰治理”的原則，嚴格落實企業沉陷治理責任，督促企業限期完成已有沉陷治理任務，力爭不再發生新的重大沉陷問題。對責任主體無法確認或已滅失的歷史遺留沉陷區，要統籌安排相關治理計劃并組織實施。切實加強沉陷區基礎設施、公共服務設施建設，加快推進重大地質災害隱患區居民避險搬遷。全面落實就業促進、社會保障等政策，扶持一批帶動就業能力強的產業平臺，吸納沉陷區居民和失地農民就業。積極推動損毀土地復墾利用，鼓勵和支持市場主體投資沉陷區治理，提升土地治理收益。
(責任編輯：admin)
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